日前，深圳市人民政府印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案》，《方案》指出：實(shí)施建筑節能低碳改造。推動(dòng)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批高能耗、低能效既有公共建筑綜合性節能改造。鼓勵建筑物集中空調等系統及設施設備以舊換新，提高制冷機房系統能效，推進(jìn)對低能效的大型公共建筑制冷系統進(jìn)行改造，鼓勵改造后制冷機房系統運行能效達到5.0；

構建碳足跡標識認證體系。加強對大灣區碳足跡標識認證的管理，包括碳足跡標識認證的組織管理、標識管理、監督管理、各參與主體的權利和義務(wù)等內容，保障碳足跡標識在大灣區不同區域協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案的通知

深府函〔2024〕337號

各區人民政府，市有關(guān)單位：

現將《國家碳達峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

深圳市人民政府國家

碳達峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案

為全面系統深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署，開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，探索超大城市碳達峰路徑，按照《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的工作要求，立足深圳城市資源稟賦和基礎條件，發(fā)揮深圳綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為國家節能減排低碳脫碳服務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以碳達峰碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，制定本方案。

一、建設目標  

（一）總體目標

到2025年，一批支持綠色低碳發(fā)展的政策機制試點(diǎn)落地實(shí)施，新型能源體系加快構建，能源資源利用效率顯著(zhù)提高，在全國率先示范碳排放雙控制度，為國家推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供深圳經(jīng)驗。工業(yè)、交通運輸、城市建設等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)工作取得積極成效，綠色低碳創(chuàng )新能力和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明顯提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持國內超大城市領(lǐng)先水平。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，能源資源利用效率達到世界先進(jìn)水平，全面建立并實(shí)施科學(xué)合理、高效運作、控排成效顯著(zhù)的碳排放雙控制度體系。重點(diǎn)領(lǐng)域低碳試點(diǎn)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，形成低碳發(fā)展模式，綠色低碳技術(shù)廣泛應用，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)有力支撐全球、全國節能降碳，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉型。單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放達到國際領(lǐng)先水平，2030年前順利實(shí)現碳達峰目標。

（二）實(shí)施路徑積極推進(jìn)城市碳達峰試點(diǎn)建設，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，推動(dòng)各行業(yè)科學(xué)降碳、精準降碳、安全降碳，大力培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極引進(jìn)使用有助于減碳零碳脫碳的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。統籌考慮各主要碳排放源，抓住能源體系、節能降碳、固碳負碳三個(gè)關(guān)鍵，建設碳達峰碳中和智慧管理云平臺，發(fā)展雙碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在建設碳達峰試點(diǎn)城市的過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，服務(wù)國家碳達峰碳中和戰略目標。

能源體系。持續優(yōu)化電源結構，著(zhù)力提升發(fā)電效率，加快綠電送入工程建設，推動(dòng)構建清潔低碳安全高效的能源體系。

節能降碳。積極開(kāi)展綠色制造、綠色交通、綠色建筑試點(diǎn)示范創(chuàng )建，引領(lǐng)工業(yè)、交通運輸、城市建設三大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型。

固碳負碳。前瞻布局生態(tài)碳匯、碳捕集利用和封存（CCUS）等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)前沿碳中和技術(shù)研發(fā)和示范應用。

一個(gè)平臺。秉持智慧降碳的理念，打造碳達峰碳中和智慧管理云平臺，實(shí)現碳排放監測、碳總量核算、能耗管控、產(chǎn)業(yè)信息的一體集成。

一批產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注碳達峰碳中和的技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)機會(huì )，打造世界一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，招引全球一流雙碳企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為全國、全球節能減排低碳脫碳服務(wù)。

二、主要任務(wù)

圍繞能源、節能循環(huán)、綠色經(jīng)濟、城市建設、交通運輸、科創(chuàng )、碳匯、全民參與等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展降碳試點(diǎn)行動(dòng)，部署重點(diǎn)工作任務(wù)和落實(shí)舉措，打造一批具有引領(lǐng)性的示范工程，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。創(chuàng )新機制鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)碳達峰碳中和目標。

（一）能源結構優(yōu)化升級行動(dòng)

1．建設數字能源先鋒城市。打造數字能源總部研發(fā)中心、高端智造中心、全場(chǎng)景示范驗證中心、一站式解決方案供給中心。夯實(shí)數字能源基礎底座，完善智慧電廠(chǎng)、數字電網(wǎng)、智慧燃氣等數字能源網(wǎng)，實(shí)現算力、數據、能源三網(wǎng)協(xié)同。構建數字能源應用網(wǎng)絡(luò )，打造光儲充放檢一張網(wǎng)平臺。建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費全鏈條的現代能源監管服務(wù)體系，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域、跨層級實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測與智慧分析預警。營(yíng)造數字能源城市生態(tài)，加大企業(yè)引育力度，推動(dòng)數字經(jīng)濟賦能能源領(lǐng)域。先行先試開(kāi)展全域數字能源示范，形成協(xié)同引領(lǐng)的應用生態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、政務(wù)服務(wù)和數據管理局）

2．完善綠電供應服務(wù)體系。引導支持企業(yè)參與綠電和綠證交易，積極探索跨省交易綠電。支持深圳新能源企業(yè)參與對口地區風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源項目建設，研究跨區域規?；G電交易機制。建設深圳市綠電綠證服務(wù)中心，打造深圳市“綠電易”平臺，為我市企業(yè)提供綠電查詢(xún)計算核定、資訊發(fā)布、綠證交易撮合等多樣化服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委）

3．構建新型電力系統。推進(jìn)區外送深電力通道建設，建設藏東南至大灣區±800千伏直流輸電工程。挖掘分布式資源調節潛力，推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)建設，提升需求側響應能力，結合電網(wǎng)調峰調頻需求布局電源側、電網(wǎng)側儲能系統，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范。到2025年，虛擬電廠(chǎng)負荷調節能力達到100萬(wàn)千瓦，到2030年，虛擬電廠(chǎng)負荷調節能力達到150萬(wàn)千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委）

4．因地制宜發(fā)展可再生能源。以園區、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施等為重點(diǎn)，大力發(fā)展分布式光伏，擴大“光伏+”多元化利用范圍。試點(diǎn)應用薄膜光伏，鼓勵開(kāi)展建筑光伏一體化（BIPV）建設。做好汕尾紅海灣200萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項目合作開(kāi)發(fā)建設。高標準推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項目建設，開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)現生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。探索地表淺層地熱能、波浪能及潮汐能等可再生能源發(fā)電項目試點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g累計新增光伏發(fā)電裝機容量150萬(wàn)千瓦；到2030年，光伏發(fā)電裝機容量達240萬(wàn)千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設局、城管和綜合執法局）

5．著(zhù)力培育氫能經(jīng)濟。搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，集中力量突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，打造氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)策源地，實(shí)現電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵零部件和裝備技術(shù)達到國內領(lǐng)先水平。有序推進(jìn)氫能基礎設施建設，加快健全制儲輸加用市場(chǎng)機制、標準體系和管理機制，推進(jìn)氫能在交通運輸、分布式發(fā)電、前沿新興及交叉領(lǐng)域的應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局）

6．發(fā)揮天然氣支撐作用。新建改造市政燃氣管道，持續提升管道天然氣用戶(hù)規模。充分發(fā)揮天然氣電廠(chǎng)調峰及主力支撐作用，“十四五”期間新增氣電裝機容量約600萬(wàn)千瓦。完善天然氣儲運銷(xiāo)體系，推動(dòng)深圳市天然氣儲備與調峰庫二期、國家管網(wǎng)深圳LNG應急調峰站等項目建設。打造天然氣貿易樞紐城市，高標準建設前海天然氣貿易集聚區、大鵬液化天然氣走廊和鹽田國際船舶保稅LNG加注中心，持續擴大天然氣貿易規模、國際航行船舶保稅LNG加注量。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設局、商務(wù)局）

7．嚴格合理控制煤炭消費。在強化煤電支撐性保障性作用的同時(shí)合理控制煤炭消費，推動(dòng)現役煤電機組節能技改和碳捕集利用與封存（CCUS）項目示范。實(shí)施媽灣電廠(chǎng)煤電替代及低碳化改造項目，擴建華潤海豐電廠(chǎng)兩臺百萬(wàn)千瓦清潔煤電項目。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（二）節能與資源循環(huán)行動(dòng)

1．增強節能降碳管控能力。不斷提升節能管理精細化水平，優(yōu)化節能降碳政策，分階段、分步驟建立并實(shí)施碳排放雙控制度。對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，推動(dòng)擬建項目開(kāi)展能耗和碳排放預評價(jià)。加強重點(diǎn)用能單位日常節能管理工作，探索重點(diǎn)用能單位管理與碳市場(chǎng)管理協(xié)同機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

2．推進(jìn)重點(diǎn)設備、設施節能增效。圍繞電機、變壓器、鍋爐、制冷等設備系統，持續開(kāi)展能效提升專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)用能設備運行數據“上云上平臺”，實(shí)現能源消耗數據實(shí)時(shí)采集、分析、控制和精細化管理。推進(jìn)大中型數據中心節能改造，逐步改造或淘汰電能利用效率（PUE）高于1.4的數據中心，新建數據中心電能利用效率（PUE）應低于1.25。大力發(fā)展低能耗基站，推進(jìn)集約建設和先進(jìn)節能技術(shù)應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

3．提升資源節約循環(huán)利用水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)加大再生資源使用力度，提升工業(yè)廢棄物循環(huán)利用率。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，進(jìn)一步拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。完善動(dòng)力電池回收利用體系，開(kāi)展動(dòng)力電池梯次利用及再利用產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，探索開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造共性關(guān)鍵技術(shù)、成套工藝和裝備的開(kāi)發(fā)與工程化項目。有序推進(jìn)工業(yè)廢水梯級循環(huán)利用，積極創(chuàng )建工業(yè)廢水近零排放示范園區。積極開(kāi)展國家典型地區再生水利用配置試點(diǎn)建設，打造光明區、龍華九龍山片區、坪山高新區、龍崗橫崗片區等再生水利用示范區域。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市建設，健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展綠色分揀中心建設，培育廢舊物資骨干企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、商務(wù)局）

（三）綠色經(jīng)濟培育行動(dòng)

1．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色升級。推進(jìn)20大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合，建設綠色制造體系和服務(wù)體系。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，著(zhù)力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。持續開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展節能改造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

2．積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持新能源、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。積極發(fā)展新型儲能、數字電網(wǎng)、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局發(fā)展深遠海風(fēng)電、高效光伏、氫能（氨、甲醇）、先進(jìn)核能、天然氣水合物等新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞“總部研發(fā)+高端智造+場(chǎng)景示范+優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及方案供給”打造新型儲能產(chǎn)業(yè)中心。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)節能技術(shù)、環(huán)境污染防治、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域發(fā)展，打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新中心。打造新一代世界一流汽車(chē)城，立足雙循環(huán)打造“全球買(mǎi)、全球賣(mài)”現代化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。加大對碳排放核查、碳足跡評價(jià)、碳減排咨詢(xún)、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等低碳服務(wù)業(yè)的支持，鼓勵林業(yè)、海洋、濕地等多種碳匯經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）

3．構建完善綠色制造體系。積極創(chuàng )建國家、省、市綠色企業(yè)、綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈，加快市級綠色制造試點(diǎn)示范建設。開(kāi)展綠色供應鏈管理，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢和帶動(dòng)作用。推進(jìn)工業(yè)節能和能效水平提升，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳化改造，推動(dòng)智能化、綠色化、融合化技術(shù)在生產(chǎn)制造、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)園區應用，加速園區綠色低碳生產(chǎn)方式轉變。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

4．數字賦能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)、園區開(kāi)展能源資源碳排放信息化管控、污染物排放在線(xiàn)監測等系統建設，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程物質(zhì)流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。推動(dòng)全市工信領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位安裝電力系統遠傳檢測儀表或建成能源管理中心并接入市級能耗在線(xiàn)監測平臺，實(shí)現一級、二級能源計量數據在線(xiàn)采集和傳送。支持制造業(yè)數字化轉型，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )一批國家智能制造示范工廠(chǎng)、智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”工程，加快信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

（四）城市建設綠色低碳行動(dòng)

1．強化城市規劃布局引導。在國土空間總體規劃中，開(kāi)展碳排放專(zhuān)題研究。規劃建設生態(tài)冷源與通風(fēng)廊道一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，改善城市微氣候。構建“一核多心網(wǎng)絡(luò )化”的城市中心體系，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。深入推進(jìn)公共交通導向的開(kāi)發(fā)（TOD），有效降低通勤距離。（責任單位：市規劃和自然資源局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房建設局、水務(wù)局）

2．大力推進(jìn)新建綠色建筑。新建建筑全面執行國家或地方綠色建筑和建筑節能標準，大型公共建筑不低于綠色建筑二星級要求，新建超高層建筑應按照三星級水平建設和運行。推動(dòng)超低能耗、（近）零能耗和（近）零碳建筑建設，政府投資項目?jì)?yōu)先按超低、近零能耗及零碳建筑標準建設。鼓勵使用具有綠色建材認證的產(chǎn)品，推行綠色低碳施工，實(shí)行施工過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑和財政性資金參與投資建設的公共建筑應當優(yōu)先采購和使用綠色建材。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）應用，建設智能建造試點(diǎn)城市。到2025年，納入智能建造試點(diǎn)的項目不少于100個(gè)。（責任單位：市住房建設局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和數據管理局）

3．實(shí)施建筑節能低碳改造。推動(dòng)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批高能耗、低能效既有公共建筑綜合性節能改造。鼓勵建筑物集中空調等系統及設施設備以舊換新，提高制冷機房系統能效，推進(jìn)對低能效的大型公共建筑制冷系統進(jìn)行改造，鼓勵改造后制冷機房系統運行能效達到5.0。鼓勵以舊換新更新低能效住宅設備及家用電器，推動(dòng)居住建筑低碳運行。（責任單位：市住房建設局、教育局、衛生健康委、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機關(guān)事務(wù)管理局）

4．優(yōu)化建筑用能結構。提高建筑用能中清潔電力消費比例和終端電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑實(shí)施全電氣化，逐步對條件適宜的既有公共建筑實(shí)施電氣化改造。鼓勵新建和改擴建建筑實(shí)現光伏建筑一體化全覆蓋，持續開(kāi)展建筑可再生能源應用后評估工作。加強建筑用能與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調，優(yōu)先消納可再生能源電力。試點(diǎn)建設光伏發(fā)電、化學(xué)儲能、直流配電、電動(dòng)車(chē)充換電有機融合的“光儲直柔”項目。到2025年，試點(diǎn)建設“光儲直柔”項目10個(gè)以上，到2030年，建成光伏建筑一體化和“光儲直柔”項目合計100個(gè)以上。（責任單位：市住房建設局、發(fā)展改革委）

（五）交通運輸清潔替代行動(dòng)

1．推進(jìn)運輸工具裝備低碳轉型。積極推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)建設，鞏固公共載人領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化成果，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)（除特殊用途外）、城市物流配送車(chē)、郵政用車(chē)、重型貨車(chē)及環(huán)衛用車(chē)等新增及置換車(chē)輛實(shí)現全面清潔化。提升重型貨車(chē)、重載環(huán)衛車(chē)、非道路移動(dòng)機械清潔能源使用比例，開(kāi)展燃料電池、替代燃料等汽車(chē)示范應用。完善城市小汽車(chē)增量調控政策，鼓勵私人購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，引導燃油車(chē)更新置換為新能源汽車(chē)。鼓勵港作船、游船、公務(wù)船使用清潔能源，率先在公務(wù)船舶領(lǐng)域開(kāi)展氫燃料電池船舶應用示范，推動(dòng)綠色甲醇船用燃料加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、規劃和自然資源局、機關(guān)事務(wù)管理局、城管和綜合執法局，深圳市郵政管理局、深圳海事局）

2．持續優(yōu)化交通運輸結構。積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展“海鐵聯(lián)運”“水水中轉”，推動(dòng)港口大宗貨物和中長(cháng)距離貨運向鐵路、水路轉移。到2025年，深圳港水水集疏運占比提升至34%。加快推進(jìn)平鹽疏港鐵路改擴建，規劃建設小漠港疏港鐵路，拓展中歐班列等國際鐵路物流新通道。以深圳港為樞紐港，積極推動(dòng)與喂給港間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建粵港澳大灣區組合港體系。圍繞物流配送、空中交通、城市管理等領(lǐng)域打造一批低空經(jīng)濟示范應用場(chǎng)景，開(kāi)通一批低空飛行航線(xiàn)。打造“軌道—公交—慢行”三網(wǎng)融合的綠色出行體系，推動(dòng)設施融合、信息融合、服務(wù)融合，加快推動(dòng)軌道四期、四期調整、五期工程和城際鐵路規劃建設。深化國家公交都市建設，結合軌道線(xiàn)路建設持續優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，提升常規公交與軌道交通兩網(wǎng)換乘“無(wú)感化”水平。構建系統、友好、高品質(zhì)的慢行環(huán)境，建設連續成片慢行網(wǎng)絡(luò )，每年新建不少于300公里非機動(dòng)車(chē)道。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委）

3．加快綠色交通基礎設施建設。圍繞交通樞紐、核心商圈、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域，適度超前建設超充站，高質(zhì)量建設世界一流“超充之城”，充分挖掘全球市場(chǎng)潛力，培育世界一流充電設施建設運營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)光儲充放檢一張網(wǎng)建設，聚合充電設施、新型儲能等資源，開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、超級快充、柔性充電等新模式新業(yè)態(tài)應用。規劃布局綜合能源補給設施，重點(diǎn)提升高速公路服務(wù)區、港區充換電、加氣、加氫等綜合服務(wù)能力。網(wǎng)格化布設低空飛行器起降平臺，加快建設空間信息基礎設施。加快綠色港口和綠色機場(chǎng)建設，提升遠洋船舶靠港期間岸電使用比例，新建近機位全面配備輔助動(dòng)力裝置替代設施，有序推進(jìn)新建遠機位輔助動(dòng)力裝置替代設備配置。發(fā)展智能交通，推進(jìn)多模式智能聯(lián)運技術(shù)、綜合樞紐綠色物流協(xié)同運營(yíng)技術(shù)等智慧技術(shù)的研發(fā)應用。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、住房建設局）

（六）科技賦能碳達峰行動(dòng)

1．前瞻布局基礎研究。加大綠色低碳領(lǐng)域基礎研究和應用基礎研究的投入，努力實(shí)現更多“從0到1”的突破。充分調動(dòng)市場(chǎng)力量，推動(dòng)國企、科技領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì )組織積極投入基礎研究。推進(jìn)基礎研究中長(cháng)期規劃實(shí)施，在新材料與化學(xué)、碳中和與環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批基礎研究重點(diǎn)項目。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委）

2．強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。制定“重研”規劃，加強對碳達峰碳中和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。圍繞源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳等重點(diǎn)方向布局一批前瞻性、顛覆性綠色低碳技術(shù)。支持龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校建設重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體。推進(jìn)碳中和科學(xué)數據中心技術(shù)研究。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

3．示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。制定發(fā)布綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立和完善綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣機制。聚焦深圳能源體系零碳轉型升級重點(diǎn)，大力發(fā)展“發(fā)、供、用、儲”新型電力系統優(yōu)化集成技術(shù)示范和虛擬電廠(chǎng)技術(shù)示范。支持可再生能源并網(wǎng)、分布式及微電網(wǎng)的規?；瘍δ芗杉夹g(shù)應用示范，推動(dòng)近零碳社區的技術(shù)應用示范。推動(dòng)碳捕集與利用技術(shù)全鏈條商業(yè)化規模集成應用，開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)、天然氣電廠(chǎng)或生活垃圾焚燒廠(chǎng)加裝碳捕集與利用設施技術(shù)、變革性碳捕集與利用技術(shù)示范。大力支持綠色建筑與近零能耗建筑、零碳建筑、健康建筑、智慧建筑、裝配式建筑等“綠色建筑+”融合發(fā)展。積極推進(jìn)集光伏發(fā)電、光熱利用、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設技術(shù)試點(diǎn)示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng )新局）

4．匯聚高水平創(chuàng )新人才。支持科研院校和企業(yè)組建跨學(xué)科、綜合交叉的綠色低碳領(lǐng)域科研團隊。培養、引進(jìn)和發(fā)展壯大碳達峰碳中和領(lǐng)域戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，建立面向實(shí)現碳達峰碳中和目標的可持續人才隊伍。開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，按照創(chuàng )新活動(dòng)類(lèi)型構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，引導各類(lèi)科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成。（責任單位：市科技創(chuàng )新局、發(fā)展改革委、教育局、人力資源保障局）

（七）生態(tài)系統碳匯提升行動(dòng)

1．完善碳匯基礎配套機制?？茖W(xué)編制生態(tài)系統碳匯相關(guān)規劃，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，構建環(huán)境分區管控體系。建立深圳市生態(tài)系統碳匯調查監測體系，開(kāi)展森林、海洋、濕地、城市綠地等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，構建深圳生態(tài)系統碳匯數據庫。鼓勵研究制定我市森林、海洋、濕地、城市綠地等生態(tài)系統碳匯評估、調查、監測等相關(guān)規范標準，積極參與國家生態(tài)系統碳匯標準制定修訂。建立健全林業(yè)生態(tài)保護補償及森林碳匯交易機制，探索發(fā)展異地碳匯補償機制，鼓勵對口地區異地林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管和綜合執法局、鄉村振興和協(xié)作交流局）

2．鞏固生態(tài)系統固碳作用。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，穩定現有森林、濕地、海洋、城市綠地等固碳作用。統籌推進(jìn)山水林田湖草海等要素保護與修復，按照整體保護、系統修復和綜合治理的思路，施行保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等多種生態(tài)修復方式，恢復受損生態(tài)系統。實(shí)施城市綠化全過(guò)程碳排放管理。做好海洋岸線(xiàn)環(huán)境保護，構筑海岸帶防災屏障，實(shí)現海岸帶防災減災、生態(tài)保護和固碳協(xié)同增效。到2025年，自然岸線(xiàn)保有率不低于40%。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城管和綜合執法局）

3．提升生態(tài)系統碳匯儲備。推進(jìn)“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設，精準提升森林質(zhì)量，強化固碳中和功能。加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)。推廣“零碳公園”“負碳公園”理念，探索建立標準示范體系，打造全域公園城市。到2025年，公園數量達1350個(gè)。推進(jìn)海洋碳匯增匯試點(diǎn)工程，利用生物與工程手段提升海洋碳匯能力。探索完善藍碳交易機制。加強濕地保護管理，推進(jìn)紅樹(shù)林保育與修復?！笆奈濉逼陂g完成營(yíng)造和修復紅樹(shù)林濕地面積51公頃以上。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管和綜合執法局）

（八）綠色低碳全民行動(dòng)

1．加強綠色低碳宣傳教育。辦好節能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，舉行節能降碳大講堂、氣候科普公益宣傳等系列活動(dòng)，引導動(dòng)員社會(huì )各界積極參與節能降碳。辦好國際交流活動(dòng)，廣泛開(kāi)展綠色低碳宣傳。鼓勵綠色低碳的志愿者活動(dòng)和公益活動(dòng)。將碳達峰、碳中和相關(guān)內容納入黨政領(lǐng)導干部培訓體系，編制地方性綠色低碳科普讀物，培育全民綠色低碳意識。（責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局）

2．推廣綠色低碳生活方式。推動(dòng)商貿流通企業(yè)加大節能設施設備更新改造力度，加快推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng )建。支持商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)開(kāi)設節能家電、節水器具、綠色家具等綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。鼓勵各類(lèi)銷(xiāo)售平臺制定綠色低碳產(chǎn)品消費激勵辦法，激勵綠色消費。開(kāi)展垃圾分類(lèi)公眾教育“蒲公英計劃”。支持建設集中規范的線(xiàn)下二手交易市場(chǎng)或網(wǎng)點(diǎn)，拓展線(xiàn)上二手商品交易渠道，實(shí)現二手商品高效流通。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房建設局、商務(wù)局、城管和綜合執法局、機關(guān)事務(wù)管理局）

3．踐行綠色低碳生產(chǎn)方式。推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程清潔化轉型，鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計，實(shí)施綠色采購，開(kāi)發(fā)綠色制造工藝，推行綠色包裝，開(kāi)展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)中減排潛力較大或低碳基礎較好的典型企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高碳產(chǎn)品替代，參與綠電交易，采取自我診斷、第三方認證等方式，推進(jìn)零碳工廠(chǎng)、零碳供應鏈試點(diǎn)建設，多維度發(fā)掘潛在減排空間。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

4．深化碳普惠體系建設與管理。研究制定碳普惠場(chǎng)景創(chuàng )建指引，構建集商業(yè)激勵、公益獎勵和交易賦值于一體的碳普惠機制，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)減碳場(chǎng)景碳普惠方法學(xué)。搭建深圳碳普惠信息化管理系統，開(kāi)展碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉移登記和消納。完善碳普惠核證減排量交易機制，促進(jìn)碳普惠核證減排量在碳市場(chǎng)履約以及組織、個(gè)人、活動(dòng)碳中和等多種情景應用。積極推動(dòng)與深圳對口地區及港澳地區合作，共建與聯(lián)通碳普惠機制，依托深圳碳市場(chǎng)試點(diǎn)開(kāi)展跨區域的碳普惠核證自愿減排量交易。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

三、政策創(chuàng )新

進(jìn)一步加強政策創(chuàng )新引領(lǐng)，探索開(kāi)展能耗雙控向碳排放雙控轉變，充分發(fā)揮計量認證、財政、金融、碳市場(chǎng)對碳達峰的支持作用，高效推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型。

（一）試點(diǎn)實(shí)施碳預算管理

夯實(shí)市區碳排放統計核算基礎，摸清碳排放底數，按照“條塊結合”原則科學(xué)設定區域與重點(diǎn)行業(yè)碳排放預算總量及分解目標，完善區域、行業(yè)、企業(yè)、項目四個(gè)層級碳排放管理制度，探索運用市場(chǎng)化機制推動(dòng)碳排放權交易、跨區域綠電綠證交易、飛地綠色權益分攤等彈性管理措施，實(shí)施碳預算編制、執行、評價(jià)全過(guò)程管理。研究探索轄區間超預算交易機制、國家核證自愿減排量（CCER）履約機制、碳普惠靈活機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房建設局、交通運輸局、統計局）

（二）建立新上項目碳排放評價(jià)制度

加快落實(shí)國家和廣東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)要求，完善固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)標準、技術(shù)和規范，明確項目報告編制、評審、驗收和監督要求，對具備碳排放數據統計核算條件的項目，開(kāi)展碳排放量、碳排放強度指標核算，逐步建立支撐碳預算管理的碳排放評價(jià)機制。在新建政府投資項目中率先實(shí)施碳排放全過(guò)程管理，探索逐步推廣至社會(huì )投資項目。推動(dòng)擬建項目開(kāi)展能耗和碳排放預評價(jià)，綜合考慮項目建設規模、碳排放規模、能源產(chǎn)出率及計劃建設進(jìn)度等因素，引導能源要素優(yōu)先向能效高、碳強度低的產(chǎn)業(yè)和項目流動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（三）完善存量重點(diǎn)碳排放單位管理制度

探索重點(diǎn)用能單位管理與碳市場(chǎng)管理協(xié)同機制，科學(xué)合理界定規范統一的深圳重點(diǎn)用能和排放單位主體。根據重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史排放情況等，科學(xué)確定具體行業(yè)企業(yè)碳配額分配方法，合理下達年度碳排放配額，將企業(yè)碳排放配額納入碳預算目標管理。行業(yè)主管部門(mén)加強對重點(diǎn)用能和排放單位的管理和指導，推動(dòng)建立碳排放管理體系，強化節能降碳主體管理責任，完善落實(shí)碳排放量化報告制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房建設局、交通運輸局）

（四）構建碳足跡標識認證體系

加強對大灣區碳足跡標識認證的管理，包括碳足跡標識認證的組織管理、標識管理、監督管理、各參與主體的權利和義務(wù)等內容，保障碳足跡標識在大灣區不同區域協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。完善大灣區碳足跡標識認證體系，基于生命周期理論，結合大灣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品特色，科學(xué)制定碳足跡評價(jià)技術(shù)標準和認證實(shí)施規則。持續完善大灣區碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺，推動(dòng)本地化碳足跡背景數據集建設。在大灣區范圍內共建共治碳足跡標識認證體系，推動(dòng)大灣區碳足跡標識認證國際化。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

（五）構建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財政政策體系

圍繞碳達峰碳中和工作部署要求，強化財政資金資源統籌配置，優(yōu)化財政支出結構。推動(dòng)建立污染物總量、能耗強度、碳排放總量與強度、生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）等減污降碳指標為基礎的綜合評價(jià)指標體系，引導各區綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

（六）發(fā)揮綠色金融創(chuàng )新支持作用

構建完善深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)認定規則體系，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目認定，構建企業(yè)庫和項目庫，推動(dòng)在庫企業(yè)項目對接綠色金融資源。鼓勵銀行業(yè)金融機構為融資主體提供碳配額抵質(zhì)押融資服務(wù)，探索將企業(yè)碳表現納入授信管理流程，采取差異化貸款額度、利率定價(jià)等措施。支持金融機構開(kāi)展基于碳資產(chǎn)、排污權、固體廢棄物等環(huán)境權益資產(chǎn)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。探索創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，加強生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷旖ㄔO。創(chuàng )新碳債券、碳基金、綠色融資租賃、綠色保險等碳金融產(chǎn)品，發(fā)展個(gè)人碳賬戶(hù)、碳積分等碳普惠應用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新型碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展氣候投融資工作，建設氣候投融資項目庫，組織境內外資金投資減緩和適應氣候變化的項目。構建深圳企業(yè)碳賬戶(hù)體系，開(kāi)展企業(yè)碳排放數據核算和等級評價(jià)，推動(dòng)基于企業(yè)碳賬戶(hù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、環(huán)境信息披露等相關(guān)應用。（責任單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，中國人民銀行深圳市分行、國家金融監督管理總局深圳監管局）

（七）探索區域碳市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展

強化碳市場(chǎng)減排約束作用，將深圳碳市場(chǎng)配額總量與全市碳達峰目標掛鉤，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位由碳排放強度單一管控向碳排放強度與總量雙控轉型過(guò)渡。有序拓展碳市場(chǎng)管控行業(yè)及主體范圍，探索擴大建筑、交通領(lǐng)域碳市場(chǎng)覆蓋面。加強碳市場(chǎng)與其他環(huán)境權益市場(chǎng)的有效銜接和政策協(xié)同。做好與全國碳市場(chǎng)有序銜接，推動(dòng)深港碳市場(chǎng)互聯(lián)互通，探索國際自愿減排量跨境交易，研究推動(dòng)跨區域碳普惠合作。積極推進(jìn)森林碳匯、海洋碳匯等多類(lèi)型碳匯交易試點(diǎn)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、規劃和自然資源局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對碳達峰試點(diǎn)城市建設工作的領(lǐng)導，發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，統籌協(xié)調試點(diǎn)建設中的重大事項。市、區政府部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，形成部門(mén)合力，推動(dòng)能源、工業(yè)、城市建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，確保創(chuàng )建工作穩妥有序推進(jìn)。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位）

（二）強化政策支持。加大政策支持力度，探索形成投資、價(jià)格、財政、金融等領(lǐng)域長(cháng)效機制，充分利用各類(lèi)支持措施加強對重點(diǎn)工程的保障以及對綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。落實(shí)國家節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購政策要求，宣傳落實(shí)支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，市委金融辦，深圳市稅務(wù)局）

（三）做好資金保障。健全市場(chǎng)化多元化資金保障機制，按照政府引導、社會(huì )資本參與的原則，加大節能降碳相關(guān)資金統籌力度，創(chuàng )新財政資金支持方式，支持碳達峰重大行動(dòng)、重大試點(diǎn)、示范工程和能力建設。鼓勵金融機構支持試點(diǎn)城市建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委，市委金融辦）

（四）強化監督考評。完善工作機制，明確各部門(mén)職責，發(fā)展改革部門(mén)做好試點(diǎn)建設指導工作，督促各部門(mén)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。完善目標責任評價(jià)考核，組織開(kāi)展試點(diǎn)建設目標任務(wù)評估。強化考核成果應用，對全市碳達峰試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作貢獻突出的單位、個(gè)人給予激勵。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（五）加強經(jīng)驗推廣。加強對試點(diǎn)建設情況的跟蹤，定期開(kāi)展建設情況總結評估，系統梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設中遇到的困難。加大宣傳和推廣力度，切實(shí)發(fā)揮碳達峰試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：市發(fā)展改革委）

主要內容來(lái)源:深圳市人民政府網(wǎng)

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